在20世纪80年代末90年代初，我国基础设施投资持续增长，1999年建设投资增幅近60倍，带动了市场对工程机械行业的需求，当时因为我国工程机械行业发展相对缓慢，由于设计制造技术的限制，市场一直处于供不应求的状态。

    而国外市场也处于饱和状态，发展也比较充分，市场保有量大，存在过剩的危机。所以说当时国外政策鼓励设备制造企业技术更新，也鼓励这些企业对华贸易出口，为了满足我国基础设施建设的需要，我们开始放开二手设备的进口。由于发达国家工程机械产品的技术相对成熟，其二手设备质量相对较高，加上相对良好的性价比，得到用户的欢迎，同时也催生了工程机械二手市场的形成。

    市场发展与政策沿革

    中国二手设备最早始于广东地区，20世纪80年代末90年代初，广东等地区的建筑工程机械领域就出现了二手设备的交易。由于二手工程机械进口门槛较低，参与交易的设备以走私入境为主，其中以挖掘机代表性，国产设备交易量极小，大量进口二手机械设备对国产机械设备造成了不小的冲击。

    1998年国家调高了二手设备进口标准，展开了重大装备“安全保卫战”，进口二手机械设备对国产机械设备造成了不小的冲击。

    2000年以后，国内二手设备市场逐步发展起来，特别是私人交易行为不断增多。

    2002年9月，国家机电办颁发《有关旧机电产品申报问题的通知》，将旧设备进口审批权下放到地方政府，二手设备的进口环境又一次宽松起来，许多民营二手设备经营公司在此期间诞生。

    2003年前后国内工程机械、融资租赁界呼吁建立规范化的二手工程机械市场，同时，一些跨国企业在我国二手设备市场开展了大量业务实践。

    例如，2003年，小松（中国）投资有限公司在我国正式涉足建筑机械二手设备市场，推出以旧换新业务。又如，2004年4月卡特彼勒（中国）融资租赁有限公司成立，利用其分销商网络，根据二手市场的变化，进行二手设备的回收处理。2006年宣布将翻新二手工程机械设备的业务作为其在中国工程机械业务的战略，并积极参与二手市场标准和操作程序的制定，在国内率先推出了经厂家认证的二手设备。

    2005年由于缺乏相关行业标准，二手设备用户在购买旧设备时只能依靠设备管理标准来判断二手设备的质量。

    2007年，政府开始介入二手设备市场。1月，商务部和劳动部授权的批旧货鉴定估价师正式诞生，其中机械方面7人。5月，根据国家商务部市场建设司《关于筹建二手货标准化技术委员会的通知》的文件精神，国家商务部和国家标准委批准筹建全国二手货标准化技术委员会，并责成中国旧货协会负责筹备工作。受中国旧货业协会委托，全国设备租赁及二手设备专业委员会负责推荐二手设备标准化方面委员，并启动二手设备标准化制定工作。

    7月18日，在委员会倡导下，“规范二手设备流通秩序、建立二手设备流通标准”研讨会在北京召开，同时，国家二手设备流通技术草案出台，二手设备市场的规范化行动，再次提速。